编者按

2015年10月28日，商务部发布了《关于修改部分规章和规范性文件的决定》(商务部令2015年第2号)，对29项商务部规章和规范性文件进行修订，集中修规规模之大是多年未见的。

本次大规模修规涉及条款众多，对照不便，竞天公诚律师事务所合伙人戴冠春律师对本次修规的重点、意义做了梳理解读，以方便您了解详情。

以下为戴律师解读内容：

本次修规的大原则是：一方面和新的商事登记制度保持一致，落实注册资本登记制在外资领域的落实;另一方面也减少了若干不同领域对于外资的限制。

其中我们重点关注到：

1995年发布的《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》中规定外商投资股份有限公司外国投资者股份转让时，应满足外国股东购买并持有的股份应不低于公司注册资本的25%的规定。

该规定限制了外资减持和退出股份有限公司，并且和《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等规定原则有一定的冲突。该项限定在本次修规中被删除。

该项规定中关于外商投资股份有限公司的出资时间亦作出修订，以保持和现行外商投资企业法和公司法一致。

2000年颁布的《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》，删除了外商投资企业必须在注册资本全部缴清后方可进行境内再投资，以及外商投资企业其所累计投资额不得超过自身净资产的百分之五十[1]，体现了和公司法的一致。

2003年发布的《外商投资创业投资企业管理规定》删除了关于外国投资者最低投资额、认缴期限和减少出资额，以及管理公司最低资本要求等。

值得指出的是，外商投资创业投资企业的规定，在颁布当时是领先于对于同行业相关立法进度的[2]。

本次修规后，外商投资创业企业管理在很大程度上实现了内外一致。这也体现了在创投领域法律政策的进步。

2005年底发布的《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》规定，外国投资者对上市公司进行战略投资的，上市公司向证监会报送定向发行申请文件，证监会依法予以核准。

本次修规后，证监会批准的程序被取消。这意味着外国投资者投资上市公司，除必要的外资外汇手续外，获得更等接近境内投资者的待遇。

当然，原规定中外国投资者战略投资上市公司的相关特殊限制，如三年的锁定期等限制仍存在。我们相信随着资本市场的开放推进，该规定还有进一步放宽的可能。

其他删改法律：

除上述法律之外，以下法律也进行了不同程度的删改：

1、《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》

2、《关于外商投资企业合并与分立的规定》

3、《外商投资企业自动进口许可管理实施细则》

4、《敏感物项和技术出口经营登记管理办法》

5、《外商投资创业投资企业管理规定》

6、《外商投资商业领域管理办法》

7、《关于外商投资举办投资性公司的规定》

8、《拍卖管理办法》

9、《外商投资租赁业管理办法》

10、《向特定(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定》

11、《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》

12、《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》

13、《易制毒化学品进出口管理规定》

14、《麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法》

15、《成品油市场管理办法》

16、《原油市场管理办法》

17、《外商投资矿产勘查企业管理办法》

18、《对外承包工程资格管理办法》

19、《对外援助物资项目实施企业资格管理办法》

20、《商务部关于涉及外商投资企业股权出资的暂行规定》

21、《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》

22、《商务部关于外商投资非商业企业增加分销经营范围有关问题的通知》

23、《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》

24、《商务部办公厅关于进一步规范援外成套项目财务管理的通知》

25、《典当行业监管规定》

26、《商务部关于商业保理试点实施方案的复函》

27、《商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函》。

总而言之，这些被修订的法律大部分都是在本世纪初入关以后出台的，主旨或是开放在某些特定领域的投资，以满足WTO相关要求，或是深化资本市场的开放，便利外资参与的资本市场。

这些法律的批量修订，也体现了商事立法领域的最新成果，是经济对外进一步开放的体现。

[1]原公司法的规定，在公司法中于2006年已被取消。

[2]适用于内资的《创业投资企业管理暂行办法》于2006年3月施行。

戴冠春律师1998年毕业于北京大学法学院，2003年毕业于美国弗吉尼亚大学法学院，获法学硕士学位。

戴律师的主要业务领域是证券发行和资本市场;跨境并购;房地产、基础设施和矿产资源投资等。

在证券发行和资本市场领域，戴律师曾参与十余家公司的H股和红筹股的发行与上市项目，包括海洋石油有限公司、巨腾国际控股有限公司、基建港口有限公司、南太电产有限公司和电力国际发展有限公司等。涉及的行业包括能源、电子、房地产、基础设施等。戴律师也曾在多宗境内企业跨境并购项目中担任及国际法律顾问。

商务部令2015年第2号 关于修改部分规章和规范性文件的决定

【发布单位】商务部

【发布文号】商务部令2015年第2号

【发布日期】2015-10-28

【实施日期】2015-10-28

《商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定》已经2015年8月17日商务部第55次部务会议审议通过，并商科技部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局、食品药品监管总局、证监会、外汇局等部门同意，现予公布，自公布之日起施行。

部长：高虎城

2015年10月28日

商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定

为推进注册资本登记制度和职能转变，促进工商注册制度便利化，切实优化营商环境，进一步激发市场活力和发展动力，根据《国务院关于印发注册资本登记制度方案的通知》(国发〔2014〕7号)和《国务院办公厅关于加快推进落实注册资本登记制度有关事项的通知》(国办函〔2015〕14号)的要求，商务部对注册资本登记制度涉及的规章和规范性文件进行了清理。经过清理，商务部决定对29部规章和规范性文件的部分条款予以修改。

一、删去《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》(外经贸部令1995年第1号)第七条。

删去第八条中的“股东认购的股份的转让应符合本规定第七条所规定的条件。”

删去第十三条中的“发起人应自批准证书签发之日起90日内一次缴足其认购的股份。”

将第十四条第一款修改为：“以发起方式设立公司的，发起人选举董事会和监事会后，由董事会向公司登记机关报送设立公司的批准文件、公司章程等文件，申请设立登记。”

删去第十六条中的“并缴足其认购的股本金”。

删去第十九条中的“并缴足其认购的股本金”。

二、删去《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》(外经贸部、工商总局令2000年第6号)第五条第一项。

删去第六条。

删去第七条第三项。

三、删去《关于外商投资企业合并与分立的规定》(外经贸部、工商总局令2001年第8号)第九条。

删去第二十条第二款第五项。

删去第二十三条第一款第六项。

四、将《外商投资企业自动进口许可管理实施细则》(外经贸部、海关总署令2002年第4号)第四条第二项修改为“(二)外商投资企业批准证书复印件或备案证明复印件;”。

删去第四条第五项。

五、删去《敏感物项和技术出口经营登记管理办法》(外经贸部令2002年第35号)第四条第二项。

六、删去《外商投资创业投资企业管理规定》(外经贸部、科技部、工商总局、税务总局、外汇局令2003年第2号)第六条第二项中的“非法人制创投企业投资者认缴出资总额的最低限额为1000万美元;公司制创投企业投资者认缴资本总额的最低限额为500万美元。除第七条所述必备投资者外，其他每个投资者的最低认缴出资额不得低于100万美元。”

删去第十三条第一项中的“最长不得超过5年”。

删去第十三条第二项。

删去第二十三条第三项。

删去第四十五条第二款中的“该备案登记证明将作为创投企业参加联合年检的必备材料之一。”

七、将《外商投资商业领域管理办法》(商务部令2004年第8号)第八条修改为：“外商投资商业企业开设店铺的，应符合城市发展及城市商业发展的有关规定。”

删去第十三条第一款第六项。

八、将《关于外商投资举办投资性公司的规定》(商务部令2004年第22号)第二条中的“公司形式为有限责任公司”修改为“公司形式为有限责任公司或股份有限公司”。

删去第三条第一款第三项。

将第六条第一款第三项修改为：“外国投资者已投资企业的批准证书(复印件)和营业执照(复印件);”

删去第七条中的“出资应在营业执照签发之日起两年内全部缴清。”

将第十七条第四项修改为:“投资性公司的批准证书(复印件)和营业执照(复印件);”。

删去第十七条第五项。

删去第二十五条中的“上述材料将作为投资性公司参加联合年检申报的必备材料之一。”

九、将《拍卖管理办法》(商务部令2004年第24号)第二条第二款中的“应当由依法设立的拍卖企业进行”修改为“应当由依法取得从事拍卖业务许可的企业进行”。

将第二章修改为“企业申请从事拍卖业务的许可、变更和终止”。

将第六条中的“申请设立拍卖企业的投资者应有良好的信誉”修改为“申请从事拍卖业务许可的企业的投资者应有良好的信誉”。

将第七条中的“设立拍卖企业”修改为“企业申请取得从事拍卖业务的许可”。

将第七条第四项修改为“有至少一名拍卖师;”。

将第八条中的“申请设立拍卖企业”修改为“企业申请取得从事拍卖业务的许可”。

将第八条第三项修改为“企业法人营业执照副本(复印件)”。

删去第八条第四项中的“拟任”。

删去第八条第五项中的“及从业人员的相关资质证明”。

删去第十条。

将第十一条中的“拍卖企业申请设立分公司”修改为“拍卖企业分公司申请取得从事拍卖业务的许可”。

删去第十一条第二项、第三项、第四项。

将第十二条中的“拍卖企业设立分公司”修改为“拍卖企业分公司申请取得从事拍卖业务的许可”。

将第十二条第一项修改为“申请报告;”。

删去第十二条第四项中的“拟任”。

删去第十二条第五项中的“及从业人员的相关资质证明”。

将第十三条修改为：“企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可，按照下列程序办理：

企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可，应当先经企业或分公司所在地市级商务主管部门审查后，报省级商务主管部门核准并颁发拍卖经营批准证书。

省级商务主管部门对企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可可以采取听证方式。

拍卖经营批准证书由省级商务主管部门统一印制。”

将第十四条修改为：“拍卖企业向工商行政管理机关申请变更注册登记项目后，应当报省级商务主管部门核准，并由其换发拍卖经营批准证书。”

将第十五条修改为：“拍卖企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可后连续6个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由商务主管部门收回拍卖经营批准证书。”

将第三章修改为“外商投资企业申请取得从事拍卖业务的许可、变更和终止”。

将第十九条中的“设立外商投资拍卖企业”修改为“外商投资企业申请取得从事拍卖业务的许可”。

删去第二十条。

将第二十一条第一款中的“设立外商投资拍卖企业”修改为“外商投资企业申请取得从事拍卖业务的许可”。

将第二十一条第一款第五项修改为“外商投资企业董事会成员名单及投资各方董事委派书。”

将第二十一条第二款修改为“外商投资拍卖企业分公司申请取得从事拍卖业务的许可，申请人应提交本办法第十一条规定的材料。”

将第二十二条修改为：“外商投资企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可，按照下列程序办理：

申请人应向所在地的省、自治区、直辖市商务部门报送第十九条规定的申请材料。商务部门应自收到全部申请材料之日起在规定时间内作出是否批准的决定，对于批准的，颁发外商投资企业批准证书，申请人凭外商投资企业批准证书向工商行政管理机关申请企业注册登记后，凭外商投资企业批准证书和营业执照向商务部门申请颁发拍卖经营批准证书，对于不批准的，应说明原因。

对外商投资企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可可以采取听证方式。”

删去第二十三条。

将第二十四条修改为：“外商投资企业及分公司申请取得从事拍卖业务的许可后连续6个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由省级商务主管部门收回拍卖经营批准证书。”

将第四十四条第二款中的“负责设立拍卖企业和分公司的审核许可”修改为“负责企业和分公司申请取得从事拍卖业务的许可审核”。

将第五十五条修改为：“有下列情形之一的，省级商务主管部门或商务部可以撤销有关拍卖企业及分公司从事拍卖业务的许可决定：

(一)工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的;

(二)违反《拍卖法》和本办法规定的取得从事拍卖业务的许可条件作出准予许可决定的;

(三)超越法定职权作出准予从事拍卖业务的许可决定的。”

十、删去《外商投资租赁业管理办法》(商务部令2005年第5号)第九条第一项。

十一、将《向特定(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定》(商务部、公安部、海关总署、安全监管总局、食品药品监管总局令2005年第12号)第七条第五项中的“外商投资企业提交盖有联合年检合格标识的批准证书复印件”修改为“外商投资企业提交批准证书复印件”。

十二、删去《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》(商务部令2005年第19号)第六条。

将第十一条修改为：“分公司的经营范围应在其总公司的经营范围之内。分公司民事责任由总公司承担。”

删去第十三条第四项。

十三、删去《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》(商务部令2005年第28号)第七条第五项。

十四、删去《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》(商务部令2006年第3号)第一条。

十五、将《易制毒化学品进出口管理规定》(商务部令2006年第7号)第二十九条第一款第二项修改为“批准证书复印件”。

删去第二十九条第一款第四项中的“验资报告”。

十六、将《麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法》(商务部、公安部、海关总署、食品药品监管总局令2006年第9号)第七条第二款修改为“申请企业为外商投资企业的，还应提交外商投资企业批准证书(副本影印件)及企业合营合同或章程、营业执照(副本影印件)。”

十七、删去《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第七条第二项中的“且注册资本不低于3000万元人民币”。

删去第九条第二项中的“且注册资本不低于1000万元人民币”。

删去第四十条第四项。

十八、删去《原油市场管理办法》(商务部令2006年第24号)第六条第一项中的“注册资本不低于1亿元人民币”。

删去第七条第一项中“注册资本不低于5000万元人民币”。

十九、删去《外商投资矿产勘查企业管理办法》(商务部、国土资源部令2008年第4号)第十六条第五项。

二十、删去《对外承包工程资格管理办法》(商务部、住房城乡建设部令2009年第9号)第五条第一项中的“工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本(本办法所称注册资本包括开办资金);非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币”。

删去第五条第六项中的“为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。”

二十一、删去《对外援助物资项目实施企业资格管理办法》(商务部令2011年第2号)第六条第四项。

删去第七条第四项。

二十二、删去《商务部关于涉及外商投资企业股权出资的暂行规定》(商务部令2012年第8号)第四条第二款第一项、第五项。

删去第八条。

删去第十条第四项中的“通过外商投资企业联合年检的相关证明”。

二十三、删去《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》(外经贸资一函〔2002〕615号)第四条第一项。

二十四、删去《商务部关于外商投资非商业企业增加分销经营范围有关问题的通知》(商资函〔2005〕第9号)附件一中“本外商投资企业作如下保证”的第五条。

删去附件二中“本外商投资投资性公司作如下保证”的第五条。

删去附件三中的“通过上年联合年检是否”。

二十五、删去《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》(商资函〔2007〕50号)第六条中的“或未通过外商投资企业联合年检”。

二十六、将《商务部办公厅关于进一步规范援外成套项目财务管理的通知》(商财字〔2011〕57号)第四条修改为：“商务部建立援外项目投标资格预审财务审核制度。参加援外项目施工任务投标的单位上一会计年度不得出现亏损。”

二十七、删去《典当行业监管规定》(商流通发〔2012〕423号)第三十八条第三项中的“法人股东工商年检情况”。

二十八、删去《商务部关于商业保理试点实施方案的复函》(商资函〔2012〕919号)第一条第一项中的“注册资本应不低于5000万元人民币”。

二十九、删去《商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函》(商资函〔2013〕680号)第二条第二项第二目。

此外，对相关规章和规范性文件的条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。