上海出台新管理架构，四大自贸区各打什么牌？

3月1日起,全国人大常委会授权国务院在天津、广东和福建三大自贸区、以及扩区后的上海自贸区暂时调整相关法律规定的行政审批的决定将正式实施。这意味着,从南到北四大自贸区的开放新格局即将形成。



记者在沪津粤闽四地采访获悉,四大自贸区的正式挂牌运营时间很可能不与法规生效时间同步,甚至可能在全国两会之后。



尽管挂牌时间有所延后,但这并不会影响到四大自贸区的实质性推进,各地各项筹备工作基本准备就绪。在上海自贸区试点释放诸多红利的基础上,新一轮的自贸区扩容会有哪些看点值得关注?



看点一：四大自贸区主打什么牌?



自、国务院决策伊始,自贸区就成为打造制度创新的高地。这一原则在新一轮自贸区扩容中得到坚持,从四大自贸区的不同定位中就可以看出来。



参与天津自贸区方案设计的滨海新区办公室副主任李彩良告诉记者,作为北方地区首个自贸区,天津自贸区的特色主要来自三大方面:服务京津冀协同发展和“一带一路”战略、发展实体经济、壮大融资租赁业。“自贸区落户天津,无疑会增强天津和滨海新区在京津冀发展中的资源整合能力和龙头带动作用。”



事实上,早在去年8月京津两市签署的协议中,就专门提出北京支持天津争取批准建立(天津)自由贸易试验区。天津财经大学教授丛屹认为,天津自贸区不可能单单考虑天津,更要考虑北京、甚至河北省的海港空港优势,进行一体化的设计。“通过政策共享,让京津冀整体受益,才能充分发挥天津自贸区的效果。”



广东自贸区则主打港澳牌。中山大学自贸区综合研究院副院长林江说,广东自贸区将发挥毗邻港澳的区位优势,在区内营造一个与港澳接轨的社会环境、法律环境、治理环境和营商环境,让外国投资者感觉到在广东自贸区投资与在港澳是完全一样的。



作为大陆与台湾距离最近的省份,对接台湾是福建自贸区最大的特色。福州市自贸办向记者介绍,福州片区将力争建设成为两岸全面合作的示范区。初步制定的创新措施包括推动两岸贸易的转型升级、进一步扩大台资投资领域开放、加大两岸旅游文化交流等。



作为当前对台开放开发的热土,福建自贸区平潭片区提出了更加具体的措施,比如将率先试点“台车入闽”“闽车入台”等,这意味着将来平潭街道有望出现挂着台湾省牌照的车辆。



最新试点的上海自贸区,扩区之后一举纳入陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。



作为金融要素最密集的区域,陆家嘴纳入自贸区后,将大大提升上海自贸区金融创新的辐射力和穿透力；金桥和张江又可将上海自贸区的试点内容从贸易业拓展到先进制造业和高科技产业。上海自贸区建设将更紧密地与上海“四个中心”建设有机结合。



看点二：四大自贸区分别怎么管?



自贸区扩容后,管理架构怎样设计,直接关系到的推进力度。四大自贸区中,有的需要协调原有的与新增自贸区的管理架构关系,有的需要从原有的一级管理架构中切分出部分行政资源给新设的自贸区,有的需要整合不同地市之间的管理权限,如何形成统一的合力,考验着制度设计者的智慧。



据了解,层面已经成立了自由贸易试验区工作部际联席会议制度。而在四大自贸区层面,根据记者最新采访了解,各地将分别通过设立推进工作领导小组、管委会或省级领导协调机构等不同形式对自贸区各个片区实施管理,因地制宜地打造开放新沃土。



率先进行自贸区试点的上海,将借此次扩区之机,将自贸试验区试点经验推广到更大范围。因此这次有望在原有的(上海)自贸试验区管委会基础上,增设(上海)自贸试验区推进工作领导小组来统一领导,并在新的管理架构中增加更多的浦东元素。



据李彩良透露,新成立的天津自贸试验区管委会,不会像原有的经济功能区管委会那样是完整的架构,而是一个轻型机构,重在协调、天津市,以及三大片区原有管委会之间的关系。



福建省则设立了自贸试验区领导小组,领导小组办公室设在福建省商务厅。福建自贸区分为3个片区,分属不同地市。



春节期间,福建自贸区福州片区日夜赶工,做好揭牌前的各项准备工作。目前福州片区综合服务大厅和管委会的室内外装修已全部结束,部分窗口单位已先行入驻。



而根据此前广东省上报的方案,省将成立(广东)自由贸易试验区工作领导协调机构,负责统筹制定自贸试验区法规政策、发展规划,统筹指导自贸试验区试点任务,研究决定自贸试验区发展重大问题。



具体的管理架构虽各有不同,但制度创新排头兵的使命是相同的。中山大学自贸区综合研究院副院长林江说,四大自贸区长期以来是开放的前沿,积累的经验相当丰富,遇到的问题也同样具有现实性和紧迫性,四大自贸区的管理架构设计都突出了问题导向,体现了突破思维,今后必将孕育出更多硕果。



看点三：四大自贸区能给百姓带来哪些福利？



“上班才三天,已经有好几十名客户过来看车,隔壁的商户已经有新车成交了。”上海申迪汽车国际贸易有限公司销售代表张迪告诉记者。今年春节前夕,上海自贸区平行进口汽车试点开闸,消费者只能从4S店单一渠道购车的时代宣告终结。



张迪表示,由于试点打破了4S店的渠道垄断,平行进口车的价格较4S店出售的“中规车”,价格至少便宜10%以上。路虎揽胜等车型,在平行进口渠道比4S店渠道要便宜近20万元。



“虽然平行进口汽车是一个新生事物,但消费者的热情很高,很多人即使不买都会专门来看,并比较其与4S店的差价。”



平行进口汽车只是一个缩影。自贸区,不全是“高大上”的内容,也有很多“接地气”的举措。比如上海自贸区试点的进口商品直销、平行进口汽车,就给百姓带来了很多福利。



除了进口渠道的多元化,扩大服务业开放,更是自贸区的核心任务。记者从福建自贸区平潭片区了解到,随着挂牌日子的临近,已有4家台资医院入驻平潭片区,分别为平潭口腔医院、平潭耳鼻喉科医院、平潭美容医院、平潭康复医院,这些台资医疗机构都已经在2月14日获颁医疗机构设置批准书,就等自贸区挂牌后开始营业。



专家表示,得益于自贸区内的制度创新,区内医院可以以较低成本引进欧美发达的核磁共振等尖端医疗设备,老百姓的看病费用也有望下降。



自贸区大力推进的制度创新,也给百姓创业营造了良好环境。在上海自贸区张江高科技片区,一个建筑面积逾10万平方米的国际创新中心正在加紧建设中。“快的话,2015年底就能投入运行。在这里,创业者将通过共享基础设施和服务降低成本,还能通过面对面交流激发创造力。”张江集团总经理陈干锦说。



仅凭借上下游合同与流水账作为证明,没有用任何抵押物,天津人通天下网络有限公司CE0孙宇的贷款申请,在提交材料后仅用5天就获得银行通过。其中的300万元贷款,将直接用于科技研发。



滨海新区财政局金融处处长于泳说,为进一步活跃天津自贸区的创新创业环境,未来滨海新区还将设立资金池,对合作金融机构向中小微企业的新增贷款给予分级奖励,建立风险代偿机制,实行贷款贴息等政策,帮助中小微企业做大做强。



看点四：四大自贸区对全面深化产生什么影响？



2015年是全面深化的关键之年。在职能转变、金融、对外开放创新等关键领域,自贸区将要列出的“清单”令人瞩目。



在博物馆里,收藏着天津滨海新区已经废弃的109枚公章。据滨海新区副区长张铁军介绍,早在去年5月,天津为自贸区申报做准备时,就在全国率先成立了滨海新区行政审批局。



该局归并了原有18个办事部门的216项审批职责。企业设立审批时,1个工作日可办结“四证一章”。



负面清单管理模式是上海自贸区的一大创举。通过负面清单,市场“法无禁止即可为”的理念在牢牢树立。



天津市副秘书长、商务委主任刘剑刚透露,最近根据对外商投资指导目录的调整,天津自贸区已将负面清单的特别管理措施调整减少到85条,努力与上海自贸区形成互补试验、对比试验格局。



上海自贸区管委会相关负责人表示,上海自贸区的2015版负面清单肯定会有调整的空间,但当负面清单的特别管理措施缩短到100条以内时,清单长短已不是关键。



比长度更重要的是管理措施的透明度,要让市场主体充分可预期,这是上海自贸区下一步的重点。



金融是经济的血脉。全面深化的一个关键领域,就是金融。对此,各自贸区都做好了啃硬骨头的准备。



今年的上海两会上,上海市提出,将推进自贸区与国际金融中心的联动建设,健全本外币一体化的自由贸易账户功能,扩大人民币跨境使用,开展个人境外投资等试点,加快人民币资本项目可兑换进程。



话音刚落,江铜国际等首批企业就收获了一个“超级红包”。通过浦发银行分账核算单元从境外融入离岸美元资金,江铜此次融资成本只有的50%。



“节省的利息就是实实在在的利润。企业深刻地感受到,就是最大的‘利是’!”江铜国际负责人说。



汇丰银行相关负责人称,由于毗邻港澳,广东自贸区在金融创新领域的选择非常多。比如支持自贸区金融机构开展合格境内个人投资者(QDII2)试点、允许自贸区建立跨境贵金属交易市场、支持广东省内法人金融机构在香港发行人民币金融债券等等。



一项项具体的举措背后,起步于四大自贸区的各领域创新,有望通过“可复制、可推广”的模式,为全国带来新一轮的开放高潮。



来源：新华社季明、何欣荣等