上网电价【标杆电价】的历史发展梳理

从整体来看,电价的形成基本组成为:电价=电能成本+利润+税金。电能成本即电力企业正常生产、经营过程中消耗的燃料费、折旧费、维修费、财务费用等各类成本的总和;税金为按照国家税法应该缴纳并可计入电价的税费;利润是电力企业正常生产、经营应获得的合理收益。h2C租赁视界

电价是电能的价值体现,然而电能是二次能源且电力系统结构复杂多样,导致电价呈现出以下特点:h2C租赁视界
1、价格复杂。为保证安全发供电,同样的电能,由于使用情况不同,电压等级不同,价格也不尽相同。h2C租赁视界
2、生产成本差异较大。不同的电网,发电成本构成不同,且电能成本受一次能源价格的影响大。h2C租赁视界
3、电力生产一次性投资大,回收周期长。h2C租赁视界

在实际系统中,电能在生产、输送、使用的全过程链中,每个环节及环节间都涉及电能的交易,同时还要保证整体的协调与控制,加之相关部门的管理与监督,就出现了五花八门的电价名目及费用。接下来就整体理一理。h2C租赁视界

笼统地讲,发、输配、用之间按电能的流向,分别经历了上网电价、输配电价和销售电价,如下图所示:h2C租赁视界

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上网电价:发电机组的上网电价,指电网购买发电企业电量的价格,也即电网和发电企业的结算价格。在这里需要引出一个概念【标杆电价】。为了推进电改进程,国家使用了标杆电价,它是国家对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策,通常情况下等于火电机组的上网电价h2C租赁视界
标杆电价有什么作用呢?h2C租赁视界

第一,通过提前向社会公布标杆电价,为投资者提供了明确的电价水平,稳定了投资者投资预期,为投资决策提供了价格信号。而且,政府通过制定和调整标杆电价,鼓励或抑制电力投资,调整电力投资结构,促进了资源优化配置和资本的合理流动。h2C租赁视界

第二,可以促使发电企业加强内部管理,促进发电企业之间的公平竞争。各个电厂执行统一的标杆电价后盈利水平的差异,反映了企业项目管理水平和经营管理水平的高低。企业对利润的追求促使企业以标杆电价倒推标杆造价、标杆生产成本,通过加强内部管理控制成本。发电企业之间的竞争演变为造价成本和运营成本的竞争,使得发电企业的造价水平不断下降和运行效率不断提高。h2C租赁视界

第三,为逐步向电力市场过渡奠定了基础。各种电价逐步归并后,新投资的项目受标杆电价限制,造价逐步接近,发电企业逐步站在同一起跑线上,有了竞价上网的实力基础,有利于向电力市场过渡。h2C租赁视界

“上网电价”与“标杆电价”的关系h2C租赁视界

标杆电价和上网电价不是一样的吗?h2C租赁视界

现在在很多情况下,两种情况下是混用的,但是严格来说,二者之间还是存在区别的。h2C租赁视界

目前,在很多情况下,“上网电价”和“标杆电价”代表的意思是相同的。但是深究二者的发展,也是有区别存在的。h2C租赁视界

在我国电力工业发展初期,不同发电厂的上网电价是不一样的,是政府与电网公司根据发电厂建设及发电成本确定的。随着电力体制改革的进行,为了公平竞价上网,各地方都设立了统一的上网电价,称“标杆电价”。但是,根据国家节能环保等政策,对不同发电企业地方政府会给一定的补贴。h2C租赁视界

因此,在目前的电力改革背景下,“上网电价”就是“标杆电价”,只不过二者出现的时期不同,使用“标杆电价”,代表意义更加深入,即蕴含着“现在的上网电价是基本统一”的深意。h2C租赁视界

标杆电价h2C租赁视界

目前火电和风电的标杆电价制定方法为基于标准成本定价方法,将发电企业按一定标准划分成若干类型,参照各类型的平均成本或边际成本,制定各类标准成本,并以此为基础确定各类电力生产企业的上网电价。单位投资、变动成本和发电利用小时数是电价制定的关键参数。h2C租赁视界

常规中小型水电也采用标杆定价方法,大水电采用成本加成电价(成本+利润+税金)。h2C租赁视界

简单来讲,我国上网电价主要经历了从传统上网电价到标杆电价的成功转变过程。h2C租赁视界

根据国家电价改革方案的总体要求,为推进按社会平均成本定价,给投资者明确的价格信号,直到2004年国家才出台了标杆电价政策。新建发电项目根据区域社会平均成本确定一个上网电价,并向社会公布,同一区域内同质同价。h2C租赁视界

2004年之前的发电厂仍存在一厂一价的情况。h2C租赁视界

2014到2017年之间,我国各省的煤电标杆电价的对比情况主要如下图所示。h2C租赁视界

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2017年,我国各省(区、市)的煤电标杆电价的情况汇总如下表。h2C租赁视界

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输配电价:依照输送电量来收费,类似于“过路费”,由各省核定,收费各类分为一般工商业及其他用电、大工业用电两种。不同电压等级下的定价会有所区别,一般地,电压等级越高,电价越低。严格来讲,输配电价可以再细分为输电电价和配电电价,但目前私有化配电网较少,输配电价通常合为一个数目。h2C租赁视界

线损电价:在输配电价表中会说明综合线损率,综合线损率越小,对电网和用户越有利。在部分地区,实际线损率小于综合线损率时的收益,由电网和用户各享50%。h2C租赁视界

销售电价(也称目录电价):即用户电价,是电力用户在购买电力时应支付的价格标准。h2C租赁视界

那么,接下来是不是习惯性地认为“销售电价=上网电价+输配电价+线损电价”?h2C租赁视界

答案是:NO。实际情况是:销售电价>上网电价+输配电价+线损电价h2C租赁视界

从上网电价、输配电价到面向用户终端的销售电价,中间还包含了很多其他的费用。      h2C租赁视界

政府基金和附加费:为了解决与用电有关的一些问题或者遗留问题,国家陆续开征了一些基金,主要包括:国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金、城市公用事业附加、可再生能源附加。各省的电费也包含各自省份的附加费。h2C租赁视界

税费:电价的税费税率一般为17%(2018年发布增值税调整,已经改为16%)。h2C租赁视界
最后的销售电价是含税电价。h2C租赁视界

所以综上,销售电价=上网电网+输配电价+线损电价+政府基金及附加费+税费h2C租赁视界

销售电价的各部分组成含义不同,最终的电费也并非都流入了国家电网的金库,各部分电费也将流向不同的去处。h2C租赁视界

组成成份h2C租赁视界

费用归属h2C租赁视界

上网电价h2C租赁视界

给发电主体h2C租赁视界

输配电价h2C租赁视界

给国家电网h2C租赁视界

线损电价h2C租赁视界

给国家电网h2C租赁视界

政府基金及附加费h2C租赁视界

国家电网代收h2C租赁视界

税费h2C租赁视界

国家电网代收h2C租赁视界

销售电价本身就是一个内容丰富的体系,销售电价还能够且必须进行进一步的细分。通常情况来讲,不同电压等级的电力成本存在差异,不同用电规模的电力成本存在差异,不同用电时段的用电成本存在差异,因此,按照基于成本的定价原则,销售电价应当按照用户电压等级、用电容量、负荷率和同时率进行分类,这样才更有利于促进各类用户合理用电,提高电力系统的整体运行效率。h2C租赁视界

整体而言,根据用户类型的不同,整体分为单一制电价和两部制电价。h2C租赁视界

电价类型h2C租赁视界

适应范围h2C租赁视界

单一制电价h2C租赁视界

居民生活用电h2C租赁视界

一般工商业及其他照明用电h2C租赁视界

农业生产用电h2C租赁视界

两部制电价h2C租赁视界

大工业用电h2C租赁视界

 

单一制电价:顾名思义,是以纯电量作为计价标的。h2C租赁视界

两部制电价:由基本电价和电度电价组成。h2C租赁视界

基本电价:按照工业企业的变压器容量或最大需用量作为计算电价的依据,由供电部分与用户自修室合同,确定限额,每月固定收取,是一笔固定费用。对应的,基本电费=基本电价×变压器容量(或最大需量)h2C租赁视界

电度电价:按用户实际耗电度数计算的电量,即由用电量乘以单位电价直接决定。对应的,电度电费=销售电价×用电量h2C租赁视界

在销售电价中,转化到电费的角度,还有一个成员不可忽视——力调电费(即功率因素调整电费)。用户用电功率因数的高低,对发、供、用电设备的充分利用,节约电能和改善电压质量有着重要影响,为了提高用户的功率因数并保持其均衡,提高供用电双方和社会的效益,力调电费应运而生。该电费主要针对大工业用户,具体计算方法如下。h2C租赁视界

力调电费=(电度电费+基本电费)×力调因数h2C租赁视界

不同功率因数对应不同的力调因素,具体查找《功率因素调整电费表》即可。h2C租赁视界

所以,对于大工业用户来讲h2C租赁视界

工业电费=基本电费+电度电费+力调电费h2C租赁视界

从时间维度来讲,销售电价还可以再细分为峰谷分时电价和丰枯季节电价。h2C租赁视界

丰枯季节电价是将一年按发电来水和用电需求划分为丰水期、平水期和枯水期三个季节,实行不同电价水平。h2C租赁视界

峰谷分时电价是将一天的24小时分成四个时段(尖峰、高峰、平段、低谷)或三个时段(高峰、平段、低谷),每个时段实行不同价格水平。h2C租赁视界

按照用户用电量的大小,我国还有一种销售电价制度——阶梯电价,阶梯电价是阶梯式递增电价或阶梯式累进电价的简称,是指把户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用。(下文是天津阶梯电价标准,供参考)h2C租赁视界

2012年我委印发的《关于我市居民生活用电试行阶梯电价的通知》(津发改价管〔2012〕667号)规定:我市居民阶梯电价按照年度周期(当年7月至次年6月)执行,即:每户居民全年用电量不超过2640度,电价每度0.49元;全年用电量2641-4800度,超出部分电价每度0.54元;全年用电量超过4800度,超出部分电价每度0.79元。按照上述政策,如月度用电量超过220度,而全年未超过2640度,用户用电价格均按0.49元/度执行。对居民用电发生新装、过户、合表改造等变更情况,按照当年剩余月份的电量基数总和执行阶梯电价。h2C租赁视界

光伏电价与标杆电价

结合目前的新能源迅猛的发展形势来看,在上网电价方面,风电并网标杆电价和光伏并网标杆电价是比较惹人关注的地方。不仅仅是因为新能源发展的形势,同时也因为对于装有分布式光伏或风电的用户来说,理想的上网标杆电价可能会使自己获得更多的收益。h2C租赁视界

自从允许风电和光伏并网开始,我国就从上网电价方面对二者给予了适当的优惠政策。h2C租赁视界

就在今年,《国家发展改革委关于2018光伏发电项目价格政策的通知》明确规定:“为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020)》关于新能源标杆上网电价逐步退坡的要求,合理引导新能源投资,促进光伏发电产业健康有序发展,决定调整2018年光伏发电标杆上网电价政策。”h2C租赁视界

其中,关于上网电价的规定写道:“根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况,降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。自2019年起,纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。”h2C租赁视界

至于风电并网标杆电价,2016年发改委也作出了相关的优惠政策批示。具体包括陆上风电和海上风电标杆电价的补贴。值得注意的是,今年的补贴有下降趋势。h2C租赁视界

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相对比而言,一直以来,煤电的标杆电价却有上调的趋势。直到今年,煤电的上网标杆电价基本不变。h2C租赁视界

2017年,煤电上网标杆电价全国平均上涨每千瓦时0.18分钱。根据煤电联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱,意味着执行于2016年1月1日的煤电上网标杆电价进一步延长,煤电上网标杆电价迎来13年来最长执行期。h2C租赁视界

可见,新能源发电并网的上网标杆电价及补贴的研究将仍然是未来研究的一个侧重点。h2C租赁视界

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