大象经济

大象经济概念

大象经济是指某地区国有资本主导的大企业占主导地位,影响力很大,其他民营企业数量少,规模小,影响力弱。vc9租赁视界

大象经济的优点:资源配置成本低、资源利用率高;产业链效应;对规模以上经济有极大的带动作用;易于稳定就业率。vc9租赁视界

大象经济的缺点:区域经济结构易失调;资源过分集中;风险规避能力差。vc9租赁视界

例如我国山东省鲁北的经济状况是典型的大象经济,有诸如 中国重汽,潍柴等等大型国有企业,但民营企业所占比重相对较少。山东经济的一个重要特征就是“大象经济”,意指国企的“强势”。山东前几年,也一直推进国企的重组,打造国企航空母舰。过去做的是“加法”,现在到了做“减法”的时候。vc9租赁视界

山东省国资委官方网站的信息称,对上月底召开的山东省省管企业、市国资监管机构负责人会议,郭树清做出了长篇批示,彰显了郭氏山东国企改革思维路线图。vc9租赁视界

郭树清说,山东下一步国企改革,必须积极推动混合经济发展,实施股权多元化,充分发挥股本的制约作用;健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构,使董事、监事切实履行职务;继续深化企业内部人事、劳动和工资改革,分离主辅业务,彻底解决企业办社会问题。vc9租赁视界

履新山东近一年之后,郭树清在山东国企改革方面,再次强调了市场化、公司化、效益化这些概念。vc9租赁视界

省管企业窘境

山东省省管企业的利润连续两年大幅度下滑。这一窘境,甚至使得山东省分管国资委工作的副省长张超超,在前述会议的公开材料中,没有列举省管企业的利润状况。vc9租赁视界

下一步,山东国企改革的方向在哪里?媒体获取的张超超在前述会议上的讲话,表明了今后山东国企尤其是省管企业改革的三个方向:不再追求规模,而以效益为王;推动国有资本向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中,向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中;组建国有资本投资运营公司,形成“国资监管机构——国有资本投资运营公司——实体企业”管理架构。vc9租赁视界

山东省认为,省管企业利润大幅下滑的一个重要原因是受煤炭、黄金等资源类企业效益大幅下滑的影响。其中,兖矿集团、山东能源和山东黄金三家企业合计同比减利达166亿元,超过了山东省其他省管企业利润的整体下降额。vc9租赁视界

但增收不增利,是山东省管企业普遍面临的问题。记者从山东一家省管企业了解到,去年,这家企业营业收入超过了700亿元,同比增长了20%以上,但利润总额按照同口径计算却略有下滑。vc9租赁视界

对此,张超超总结道:省管企业连续两年盈利水平大幅下降,突出反映了省管国有资产布局不合理,在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高,在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低;一些省管国有企业活力和动力不足、抵御市场风险的能力较弱、发展的质量和效益不高。vc9租赁视界

国企改革对标民企

与山东省省管企业利润连续大幅度下滑形成鲜明对照的是,市管企业利润状况提升明显。vc9租赁视界

张超超说,2013年,山东市级监管企业的经济运行质量,要明显好于省管企业,17市市管企业合计实现营业收入3576亿元,增长12.8%;实现利润249亿元,增长17.6%。vc9租赁视界

市级监管企业营业收入只有省管企业的一半,利润却是省管企业的两倍多。vc9租赁视界

张超超的话或许可以做出解释,他说:国资监管(对省管企业)的针对性、有效性亟须增强,管得过多过细与监管不到位同时存在。vc9租赁视界

山东一位经济专家则告诉记者,越是向下,越接“地气”,也越市场化。省管企业的董事长、总经理,都是厅级干部,思维方式自然不同。vc9租赁视界

下一步,山东省省管国企怎么改?张超超提出了一个思路,对标民企。这样做的目的,很大程度上是为了效益的提升。vc9租赁视界

他说:“要坚持以对标为主要手段,逐个环节、逐项费用与同行业民营企业、先进企业进行对比,找出差距,迎头赶上。”“今年全省国有经济的增长要高于全省平均水平,效益增长幅度要高于收入增长幅度。”vc9租赁视界

这一点,与郭树清一直强调的山东要发展民营经济的观点十分契合。vc9租赁视界

但张超超的“对标”还面临着下一步山东省管企业发展目标的考验。张超超谈到他的“设想”:山东国资下一步的重点领域,将是向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中,向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中。vc9租赁视界

“瘦身”运动

下一步的改革中,不具备竞争优势的行业和领域将退出山东省管企业行列。vc9租赁视界

山东省省管企业已经在开始“瘦身”。张超超在讲话中说,去年兖矿集团启动内部机构改革,减少了12个处级机构,全年清退非在册用工5500人。vc9租赁视界

山东省属国有企业将分为竞争类、功能类、公共服务类三类。竞争类企业以市场为导向,以经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益。功能类企业主要承担政府特定区域投资开发、战略性新兴产业培育、重大项目建设等特定任务或功能,以完成政府战略任务或重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益。公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营等职能,以实现社会效益为主要目标,兼顾经济效益。vc9租赁视界

压力最大的无疑是竞争类企业,“重点考核体现股东回报能力的经济增加值和净资产收益率、实行市场化分配机制”,这是山东对此类企业的“取舍”标准。vc9租赁视界

下一步,山东将组建国有资本投资运营公司。其基本思路是,不是在企业上面再架一层,而主要是立足现有企业进行改造和重组。初步考虑有两种:一是立足现有基础,依托经济实力强、经营管理水平高的省属国有企业,重组整合资产规模小的同类企业,按产业和功能改建若干国有资本投资运营公司。二是根据全省经济发展战略和实际需要,新建几家国有资本投资运营公司。vc9租赁视界